一、经济下行压力突出 政策调控稳字当头
2019年，政府对我国经济形势的判断较为谨慎，政府工作的报告指出“，今年我国发展面临的环境更复杂更严峻，可以预料和难以预料的风险挑战更多更大”，在此背景下，2019年政府工作报告下调了经济增长目标，GDP增速目标由2018年的6.5%左右下调至6-6.5%左右，既显示出政府对经济下行压力的担忧，也表明2019年政府政策以稳定经济运行为主，不会进行强刺激的政策导向。
根据政府工作报告，2019年宏观政策将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。
财政政策方面，《报告》提出，积极的财政政策要加力提效，2019年财政赤字率拟安排2.8%，比2018年预算高0.2 %，财政赤字2.76 万亿元，较2018年预算增加3800亿元。总体看，2019年财政赤字提升幅度较为适度，主因积极财政发力点部分转向地方政府专项债。2018年上半年，地方政府专项债发行迟缓，很大程度上造成了年内基建投资的过快下降。2018年底，全国人大常委会授权国务院提前下达1.39万亿地方债额度，其中，新增专项债务额度8100亿元，2019年政府工作报告拟安排地方政府专项债3.15万亿元，较2018年增加8000亿元，地方政府专项债限额的增加及发行进度的前提，预计将对基建投资产生较强的支撑，拉动年内基建投资增长出现较强力度的恢复
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